《四川省國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》的通知
川紀(jì)發(fā)[2004]25號

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中共四川省紀(jì)委 四川省監(jiān)察廳
關(guān)于印發(fā)《四川省國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法
行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》的通知
各市州黨委,政府,省級各部門:
    《四川省國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》已經(jīng)省委八屆第102次常委審定,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

中共四川省紀(jì)委 四川省監(jiān)察廳
2004年12月13日

四川省國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定
 

    第一條 為加強對我省國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)秩序，嚴(yán)肅處理國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際,制定本暫行規(guī)定。

    第二條 項目審批部門及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定,有下列行為之一，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予黨內(nèi)警告，嚴(yán)重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看，開除黨籍或者行政撤職，開除處分。
    (一)行政主管領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)責(zé)人授意，指使或強令招標(biāo)事項核準(zhǔn)工作人員違法核準(zhǔn)招標(biāo)事項的；
    (二)將依法必須招標(biāo)的項目核準(zhǔn)為不招標(biāo),將公開招標(biāo)的項目核準(zhǔn)為邀請招標(biāo),或者將不具備自行招標(biāo)條件的項目核準(zhǔn)為自行招標(biāo)的；
    (三)不依法核準(zhǔn)招標(biāo)范圍的；
    (四)超越職權(quán)或者違反法定程序核準(zhǔn)招標(biāo)事項的；
    (五)以授意、打招呼、遞條子、下發(fā)帶歧視性文件、不撥付資金、不辦理相關(guān)批文等方式明示或者暗示，向招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)、項目代建機構(gòu)和投標(biāo)人的；
    (六)在項目審批工作中有其他違紀(jì)違法行為的。

    第三條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予黨內(nèi)警告，嚴(yán)重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看，開除黨籍或者行政撤職，開除處分。
    (一)違反招標(biāo)投標(biāo)法律,法規(guī),規(guī)章的規(guī)定制發(fā)文件或者規(guī)定的；
    (二)違法設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)的行政核準(zhǔn)、備案等事項，或者超越法定監(jiān)督職責(zé)范圍進(jìn)行監(jiān)督，或不履行，不正確履行監(jiān)督職責(zé)的；
    (三)非法干涉招標(biāo)人對招標(biāo)文件編制，標(biāo)底確定，評標(biāo)委員會的組建以及開標(biāo)，評標(biāo)，確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項自主權(quán)的；
    (四)無正當(dāng)理由拒收備案文件，對存在問題的備案文件在規(guī)定時限內(nèi)不提出異議，或者對送達(dá)的備案文件超過規(guī)定時限提出異議的；
    (五)不依法受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的舉報和投訴的；
    (六)對招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為不依法調(diào)查處理的；
    (七)泄露舉報人或者舉報內(nèi)容的；
    (八)在履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)中有其他違紀(jì)違法行為的。

    第四條 招標(biāo)人違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予批評教育并責(zé)令改正，或者給予黨內(nèi)警告，嚴(yán)重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看，開除黨籍或者行政撤職，開除處分。
    (一)將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
    (二)項目應(yīng)經(jīng)招標(biāo)核準(zhǔn)而未經(jīng)核準(zhǔn),或未按照核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容開展招標(biāo)工作的；
    (三)依法自行招標(biāo)的項目，招標(biāo)事宜完成后，不按規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案或?qū)π姓O(jiān)督部門就備案事宜提出的異議拒不辦理的；
    (四)采用委托招標(biāo)的項目,不通過比選等競爭性方法確定招標(biāo)代理機構(gòu)的；
    (五)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未經(jīng)核準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)，或未按規(guī)定發(fā)出投標(biāo)邀請書的；
    (六)以代理費回扣,幫助某投標(biāo)人中標(biāo)等要求作為前提條件選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的；
   (七)不按規(guī)定在國家或省人民政府指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的；
    (八)在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于特定投標(biāo)人的條款或設(shè)置歧視性條款限制潛在投標(biāo)人,或設(shè)置有暫定價格及其他報價缺口條款的；
    (九)不準(zhǔn)或無正當(dāng)理由限制已經(jīng)通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，或不嚴(yán)格資格預(yù)審,致使不符合條件的投標(biāo)人參加投標(biāo)的；
    (十)違規(guī)使用標(biāo)底的；
    (十一)強制投標(biāo)人組織聯(lián)合體共同投標(biāo)的；
    (十二)不按國家法定時間和招標(biāo)文件確定的時間要求擅自改變?nèi)粘?，提前或延時開標(biāo)的；
    (十三)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止期后接受投標(biāo)文件和資料的；
    (十四)招標(biāo)文件中不按規(guī)定制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，或者開標(biāo)后隨意修改，增加或減少評審實質(zhì)性條款，或者將本地區(qū)，本行業(yè)頒發(fā)的獎項作為投標(biāo)人信譽，額外加分條件，或者不按規(guī)定設(shè)定商務(wù)標(biāo)的權(quán)重和計分方法的；
    (十五)不依法組建評標(biāo)委員會,或者不按規(guī)定在《四川省評標(biāo)專家?guī)臁分须S機抽取評標(biāo)專家進(jìn)行評標(biāo)的；
    (十六)不依法確定中標(biāo)人的；
    (十七)改動評標(biāo)資料,評標(biāo)結(jié)論或銷毀評標(biāo)資料的；
    (十八)違背招標(biāo)文件主要條款或不按照中標(biāo)價格與中標(biāo)單位簽訂合同或訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的,或者在中標(biāo)通知書發(fā)出前與投標(biāo)人進(jìn)行實質(zhì)性談判的；
    (十九)同意,授意,指使或者默認(rèn)中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包或違法分包的；
    (二十)向中標(biāo)單位指定或者變相指定設(shè)備,材料供應(yīng)商的；
    (二十一)與投標(biāo)人及其他招投標(biāo)當(dāng)事人串通,操縱招標(biāo)結(jié)果的；
    (二十二)泄露標(biāo)底或招標(biāo)投標(biāo)活動中的其他保密資料或事項的；
    (二十三)在招標(biāo)過程中有其他違紀(jì)違法行為的。

    第五條 投標(biāo)人違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一，除由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予行政處罰外，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予批評教育并責(zé)令改正；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告，嚴(yán)重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開除黨籍或者行政降級至開除處分。
    (一)買賣、轉(zhuǎn)讓、出借、出租、偽造資質(zhì)證書、批件、營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、設(shè)計圖簽、圖章、允許他人以本企業(yè)或本人的名義投標(biāo)的；
    (二)無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，或者采用弄虛作假等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書的；
    (三)以虛假的投標(biāo)資料取得投標(biāo)資格或者中標(biāo)資格的；
    (四)采用哄抬或不合理降低報價等不正當(dāng)手段,串通投標(biāo)，圍標(biāo)，騙取中標(biāo)的；
    (五)中標(biāo)后將項目轉(zhuǎn)包、掛靠承包、違法分包，不按中標(biāo)條件簽訂合同的；
    (六)在投標(biāo)過程中有其他違紀(jì)違法行為的。
 
    第六條 項目招標(biāo)代理,代建,咨詢和審驗等中介機構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一，除由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予行政處罰外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員，情節(jié)較輕的，給予批評教育并責(zé)令改正；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告，嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍處分。
    (一)無證、越級或超范圍從事項目招標(biāo)代理、代建、咨詢等業(yè)務(wù)的；
    (二)以送禮、宴請、回扣等不正當(dāng)手段取得招標(biāo)代理、代建、咨詢等業(yè)務(wù)的；
    (三)同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人委托服務(wù)的；
    (四)不具備招標(biāo)條件擅自組織招標(biāo)的；
    (五)不按照項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍，招標(biāo)方式，招標(biāo)組織形式，招標(biāo)發(fā)包初步方案組織招標(biāo)的；
    (六)在招標(biāo)投標(biāo)過程中弄虛作假，或者泄露應(yīng)當(dāng)保密的資料或事項的；
    (七)與招標(biāo)人、投標(biāo)人或評標(biāo)專家串通、舞弊、操縱招標(biāo)結(jié)果的；
    (八)違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費造成不良影響或后果的；
    (九)在相關(guān)的中介活動中有其他違紀(jì)違法行為的。
 
    第七條 評標(biāo)人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予批評教育并責(zé)令改正；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告，嚴(yán)重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍或者行政降級至開除處分。
    (一)不按規(guī)定申請回避或拒不回避的；
    (二)在招標(biāo)期間私下聯(lián)系投標(biāo)人的；
    (三)不按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法或標(biāo)準(zhǔn)評分的；
    (四)違反客觀公正原則，隨意壓低或提高投標(biāo)人的評分，經(jīng)鑒定為不正常評標(biāo)的；
    (五)與招標(biāo)人、代理機構(gòu)、投標(biāo)人或其他評標(biāo)專家相互串通評標(biāo)，操縱或影響評標(biāo)結(jié)果的；
    (六)泄露評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)保密的各種內(nèi)容的；
    (七)在評標(biāo)過程中有其他違紀(jì)違法行為的。

    第八條 領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，干預(yù)和插手項目招標(biāo)投標(biāo)活動，除本暫行規(guī)定中其他條款所規(guī)定外，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告，嚴(yán)重警告或行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看，開除黨籍或者行政撤職，開除處分。
     (一)以集體決策的名義違規(guī)干預(yù)或插手項目招標(biāo)投標(biāo)活動的；
    (二)違規(guī)指定評標(biāo)委員會成員或以各種理由將領(lǐng)導(dǎo)干部納入評標(biāo)委員會的；
     (三)為了地方和部門利益，要求中標(biāo)人以某種方式返還部分利益作為中標(biāo)條件，或者強行要求中標(biāo)企業(yè)分包部分工程給本地區(qū)，本部門企業(yè)的；
    (四)利用各種借口限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；
    (五)干擾、限制、阻礙有關(guān)行政監(jiān)管部門及其工作人員依法查處招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法案件的；
     (六)接受招標(biāo)人、投標(biāo)人的請求、請托，為其說情、謀取私利的；
    (七)為配偶、子女及其它組織或個人說情、謀取私利的；
    (八)在招標(biāo)投標(biāo)活動中有其他違紀(jì)違法行為的。

    第九條 領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女、其他親友或者身邊工作人員，利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)，職務(wù)上的影響或者便利條件，干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動，為本人或其它組織個人謀利，屬本暫行規(guī)定適用對象的，依照本暫行規(guī)定處理。領(lǐng)導(dǎo)干部本人知情的，按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任。

    第十條 本暫行規(guī)定第二條至第九條所列人員在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、管理及服務(wù)過程中非法收受或者變相非法收受管理或服務(wù)對象錢物，情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告，嚴(yán)重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看，開除黨籍或者行政撤職，開除處分。

     第十一條 有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處分。
    (一)主動檢查錯誤并及時糾正，或者積極上繳全部違法違紀(jì)所得財物的；
    (二)主動采取措施，減少或者避免損失的；
    (三)檢舉揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為，經(jīng)查證屬實的；
    (四)有其他按照規(guī)定可以從輕或者減輕處分情節(jié)的。
    第十二條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。
    (一)強令下屬人員違反招標(biāo)投標(biāo)法律，法規(guī)和規(guī)章辦事的；
    (二)拒不糾正錯誤或者阻撓他人舉報，交代問題，提供證據(jù)材料的；
    (三)報復(fù)舉報人，證人或者辦案人員的；
    (四)不及時采取有效措施，致使損失加大的；
    (五)偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的；
    (六)有其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分情節(jié)的。

    第十三條 涉嫌違反本暫行規(guī)定的，按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門或其所在單位進(jìn)行調(diào)查處理。案情重大或影響惡劣的，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可會同有關(guān)部門直接調(diào)查處理。需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照處分權(quán)限和相關(guān)程序規(guī)定辦理。對所查處的案件當(dāng)事人中的非中共黨員和非行政監(jiān)察對象，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出處理建議意見，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。
    違反本暫行規(guī)定需要給予行政處罰或者行業(yè)處理的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門或者行業(yè)協(xié)會依法作出處理。涉嫌犯罪的，按有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)依法處理。

    第十四條 本暫行規(guī)定所稱國家投資項目，是指全部或者部分使用國有資金投資，國家融資的項目。
全部或者部分使用國有資金投資項目的范圍，包括使用各級財政預(yù)算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金、各級政府用于項目建設(shè)的其他資金的項目。
    國家融資項目的范圍，包括使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金、國家政策性貸款、國家授權(quán)投資主體融資項目、國家特許的融資項目。

    第十五條 本暫行規(guī)定所稱項目招標(biāo)投標(biāo),包括新建、擴建、改建項目的勘察、設(shè)計、代理、代建、施工、監(jiān)理以及與項目建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備，材料采購等招標(biāo)投標(biāo)行為。

    第十六條 本暫行規(guī)定所稱違反規(guī)定干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動，是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定、組織原則、議事規(guī)則、工作制度等、利用職權(quán)、采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式影響招標(biāo)投標(biāo)活動的行為。

    第十七條 本暫行規(guī)定適用于本省中國共產(chǎn)黨的各級組織，共產(chǎn)黨員和各級國家行政機關(guān)，國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員。人大、政協(xié)機關(guān),審判、檢察機關(guān)，人民團(tuán)體，國有及國有控股企業(yè)，事業(yè)單位及其工作人員參照執(zhí)行本暫行規(guī)定。

    第十八條 對國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違紀(jì)違法行為的紀(jì)律處分,法律,法規(guī)有明確規(guī)定的,從其規(guī)定. 對政府采購,國有產(chǎn)權(quán)交易,經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)投標(biāo)活動中違紀(jì)違法行為的紀(jì)律處分,可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行,法律,法規(guī),規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定.

    第十九條 本暫行規(guī)定由中共四川省紀(jì)委,四川省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋. 

    第二十條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

中共四川省紀(jì)委辦公廳
2004年12月14日