第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證公路工程施工質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
　　本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。
　　第三條　下列公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，但涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外：
　　（一）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目；
　?。ǘ┦┕雾?xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目；
　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目。
　　第四條　公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
　　第五條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何具備從事公路建設(shè)規(guī)定條件的企業(yè)法人都可以參加投標(biāo)。
　　任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
　　第六條　交通部依法負(fù)責(zé)全國公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
　　縣級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責(zé)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二章　招　　標(biāo)

　　第七條　公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；
　　（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
　?。ㄈ╉?xiàng)目法人已經(jīng)確定，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　第八條　公路工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目法人。
　　第九條　具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：
　?。ㄒ唬┚哂信c招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力；
　?。ǘ┚哂薪M織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力；
　?。ㄈ┚哂袑ν稑?biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。
　　招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。
　　任何組織和個(gè)人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
　　第十條　公路工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
　　采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。
　　采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書的方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。
　　第十一條　公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
　　符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；
　?。ǘ┦茏匀坏赜颦h(huán)境限制的；
　?。ㄈ┕_招標(biāo)的費(fèi)用與工程費(fèi)用相比，所占比例過大的。
　　第十二條　公路工程施工招標(biāo)，可以對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實(shí)施階段分別進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
　　第十三條　公路工程施工招標(biāo)標(biāo)段，應(yīng)當(dāng)按照有利于對項(xiàng)目實(shí)施管理和規(guī)模化施工的原則，合理劃分。
　　施工工期應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)工期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定。
　　第十四條　公路工程施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：
　　（一）確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門審批；
　?。ǘ┚幹仆稑?biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件按照本辦法規(guī)定備案；
　　（三）發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件；
　?。ㄋ模撛谕稑?biāo)人進(jìn)行資格審查；
　?。ㄎ澹┫蛸Y格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件；
　?。┙M織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會(huì)；
　?。ㄆ撸┙邮芡稑?biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
　　（八）組建評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
　?。ň牛┐_定中標(biāo)人。評標(biāo)報(bào)告和評標(biāo)結(jié)果按照本辦法規(guī)定備案并公示；
　?。ㄊ┌l(fā)出中標(biāo)通知書；
　?。ㄊ唬┡c中標(biāo)人訂立公路工程施工合同。
　　第十五條　公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
　　公路工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件，對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。
　　公路工程施工采用邀請招標(biāo)的，投標(biāo)邀請書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
　　公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法由交通部另行制定。
　　第十六條　招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審的規(guī)定進(jìn)行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行資格審查。
　　第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。
　　二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和要求編制。
　　本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標(biāo)文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡化。
　　第十八條　招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人的資質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
　　招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。
　　第十九條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請書；
　?。ǘ┩稑?biāo)人須知；
　?。ㄈ┕饭こ淌┕ず贤瑮l款；
　　（四）招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范；
　?。ㄎ澹┦┕D設(shè)計(jì)文件；
　?。┩稑?biāo)文件格式，包括投標(biāo)書格式及投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。
　　投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
　?。ǘ┕て谝螅?br /> 　?。ㄈ┨峤煌稑?biāo)文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
　　（四）開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。
　　招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人的名稱和地址；
　?。ǘ┱袠?biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；
　　（三）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；
　?。ㄋ模撛谕稑?biāo)人的資質(zhì)要求；
　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。
　　第二十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
　　第二十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。
　　編制資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間止，不得少于14日。
　　編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
　　第二十二條　國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)交通部備案，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。
　　交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后的7日內(nèi)，提出處理意見，及時(shí)行使監(jiān)督檢查職責(zé)。
　　第二十三條　招標(biāo)人如需對已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定備案。
　　對招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
　　第二十四條　招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或者委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底。
　　標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。
　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，在開標(biāo)前做好標(biāo)底的保密工作。
　　第二十五條　國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果報(bào)交通部備案，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。