第一條  為加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，規(guī)范省級政府采購方式的適用，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條  政府采購方式應(yīng)嚴(yán)格依法適用，采取市場調(diào)研、專家論證等方法提供充分的證明材料，實事求是，更加充分體現(xiàn)政府采購公開、公平和公正原則。

市場調(diào)研、專家論證應(yīng)根據(jù)采購實施的不同階段由采購人或者其委托的政府采購代理機構(gòu)（包括集中采購機構(gòu)和政府采購社會代理機構(gòu)，下同）組織。

本辦法所指專家應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政府采購市場情況，原則上是指政府采購評審專家。

第三條  采購人應(yīng)盡早規(guī)劃和安排其采購項目的實施，及時申報政府采購計劃，委托政府采購代理機構(gòu)或者自行組織采購活動，以保證開展政府采購活動的必要時間，避免影響政府采購方式的依法選擇。

第四條  公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物和服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，由采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定適用采購方式。

第五條  本辦法所稱政府采購方式的變更是指達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)類政府采購項目，在采購活動開始前或者投標(biāo)截止時間結(jié)束后或者評標(biāo)期間需要采用公開招標(biāo)以外的政府采購方式，或者需要變更已批準(zhǔn)的采購方式。

第六條  政府采購方式的變更由采購人或者其委托的政府采購代理機構(gòu)，填寫《政府采購方式變更申請表》（簡稱《申請表》，下同），向省財政廳提出書面申請。

采購人自行組織的政府采購項目，由采購人提出書面申請。

采購人委托政府采購代理機構(gòu)組織的政府采購項目，原則上由政府采購代理機構(gòu)提出書面申請。

第七條  滿足以下條件之一的采購項目，可以申請采用邀請招標(biāo)采購方式：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

按本條第一款第（一）項條件申請的采購項目，除有省級以上人民政府有關(guān)部門明確規(guī)定外，應(yīng)按《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）規(guī)定，在省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告，充分征集潛在供應(yīng)商。

按本條第一款第（二）項條件申請的采購項目，需通過市場調(diào)研、專家論證及其他方法提供充分的證明材料。

第八條  滿足以下條件之一的采購項目，可以申請采用競爭性談判采購方式：

（一）招標(biāo)后（投標(biāo)截止時間結(jié)束后）沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

按本條第一款第（一）項條件申請的采購項目，按本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行。

按本條第一款第（二）項條件申請的采購項目，需通過市場調(diào)研、專家論證及其他方法提供充分的證明材料。

按本條第一款第（三）項條件申請的采購項目，需明確申請采購計劃時間、采購人委托和計劃使用時間，以及能夠證明緊急需要的文件及相關(guān)書面材料。對于有明顯不合理時間要求的，或因故意拖延等不合理因素造成采購時間不足的，不在本條款所列范圍。

按本條第一款第（四）項條件申請的采購項目，需提供充分的證明材料。

第九條  滿足以下條件之一的采購項目，可以申請采用單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

按本條第一款第（一）項條件申請的采購項目，除因省級以上人民政府有關(guān)部門有明確規(guī)定外，應(yīng)按《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，在省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，充分征集潛在供應(yīng)商。

按本條第一款第（二）項條件申請的采購項目，需提供充分的證明材料。

按本條第一款第（三）項條件申請的采購項目，需提供能夠有效體現(xiàn)“保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求”的證明材料，以及原項目的采購合同復(fù)印件。在不改變合同其他條款的前提下，可以與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同。

第十條  滿足以下條件的采購項目，可以申請采用詢價采購方式：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。需通過市場調(diào)研、專家論證及其他方法提供充分的證明材料。

第十一條  在采購活動開始前申請政府采購方式變更的，應(yīng)與《申請表》同時向省財政廳提供相關(guān)法律依據(jù)和文件規(guī)定、市場調(diào)研情況、專家論證意見及其他有關(guān)材料，具體要求見第七條至第十條。

第十二條  投標(biāo)截止時間結(jié)束后因參加投標(biāo)供應(yīng)商不足三家需要改用公開招標(biāo)以外采購方式的，申請人應(yīng)當(dāng)先根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條第一款之規(guī)定，認(rèn)真核對招標(biāo)公告時間及程序，確保招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定，然后提出變更采購方式的申請。

第十三條  評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家需要改用公開招標(biāo)以外采購方式的，比照上一條規(guī)定執(zhí)行。并同時提供評標(biāo)委員會簽字確認(rèn)的招標(biāo)文件是否具有傾向性和排斥性的書面意見。

第十四條  采購過程中或者重新采購過程中申請變更已批準(zhǔn)采用的政府采購方式的，按照本辦法第七條至第十三條規(guī)定重新提供書面材料，并提供原已獲批準(zhǔn)的《申請表》復(fù)印件。

第十五條  組織采購活動的采購人或者政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本法第十二條、第十三條規(guī)定的情形及處理方法在招標(biāo)文件中事先作出明確規(guī)定。

第十六條  政府采購方式變更申請的審批，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、客觀公正的原則，同時充分考慮實際工作情況和需要。

第十七條  省財政廳收到政府采購方式變更申請后，應(yīng)當(dāng)及時予以審查，符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)予以受理并盡快批復(fù)申請人；不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)不予受理并及時予以退回或者通知申請人修改補充。

第十八條  政府采購方式變更申請審批時間不得超過三個工作日。

第十九條  市（州）財政部門可以授權(quán)擴權(quán)試點縣(市)財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購方式變更申請審批事宜。

第二十條  各市（州）財政部門、各擴權(quán)試點縣(市)財政部門可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條  本辦法由省財政廳解釋。

第二十二條  本辦法自2008年1月1日起實施。

 

附件：政府采購方式變更申請表