國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見
國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實(shí)施以來，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義
進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。這些問題需要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實(shí)加以解決。
進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。
進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)于保障國(guó)有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。
進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成敗和廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一
招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布。堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。
三、實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度
為保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。除國(guó)家另有規(guī)定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。
加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。