中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國鐵道部
中華人民共和國交通部
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
中華人民共和國水利部
中國民用航空總局

第27號

為了規(guī)范工程建設(shè)項目的貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務院有關(guān)部門的職責分工，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過了《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年3月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任：馬　凱
建設(shè)部部長：汪光燾
鐵道部部長：劉志軍
交通部部長：張春賢
信息產(chǎn)業(yè)部部長：王旭東
水利部部長：汪恕誠
中國民用航空總局局長：楊元元
二○○五年一月十八日
工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法
第一章　總　　則
　　第一條　為規(guī)范工程建設(shè)項目的貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務院有關(guān)部門的職責分工，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進行招標的工程建設(shè)項目貨物招標投標活動。
　　前款所稱貨物，是指與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。
　　第三條　工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（原國家計委令第3號）規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇貨物供應單位。
　　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
　　第四條　工程建設(shè)項目貨物招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。貨物招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。
　　第五條　工程建設(shè)項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。
　　工程建設(shè)項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由工程建設(shè)項目招標人依法組織招標。
　　工程建設(shè)項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設(shè)項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。
　　工程建設(shè)項目招標人或者總承包中標人可委托依法取得資質(zhì)的招標代理機構(gòu)承辦招標代理業(yè)務。招標代理服務收費實行政府指導價。招標代理服務費用應當由招標人支付；招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定。
　　第六條　各級發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門依照國務院和地方各級人民政府關(guān)于工程建設(shè)項目行政監(jiān)督的職責分工，對工程建設(shè)項目中所包括的貨物招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處貨物招標投標活動中的違法行為。
第二章　招　　標
　　第七條　工程建設(shè)項目招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標人共同招標時，也為招標人。
　　第八條　依法必須招標的工程建設(shè)項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：
　?。ㄒ唬┱袠巳艘呀?jīng)依法成立；
　?。ǘ┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；
　?。ㄈ┯邢鄳Y金或者資金來源已經(jīng)落實；
　　（四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。
　　第九條　依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，按國家有關(guān)投資項目審批管理規(guī)定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關(guān)招標內(nèi)容報項目審批部門核準。項目審批部門應當將核準招標內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
　　企業(yè)投資項目申請政府安排財政性資金的，前款招標內(nèi)容由資金申請報告審批部門依法在批復中確定。
　　第十條　貨物招標分為公開招標和邀請招標。
　　第十一條　國務院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，其貨物采購應當公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：
　　（一）貨物技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
　　（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
　　（三）擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的；
　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
　　國家重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展改革部門批準；地方重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
　　第十二條　采用公開招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告。依法必須進行貨物招標的招標公告，應當在國家指定的報刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。
　　采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備貨物供應的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
　　第十三條　招標公告或者投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q和地址；
　?。ǘ┱袠素浳锏拿Q、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源；
　　（三）交貨的地點和時間；
　?。ㄋ模┇@取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；
　?。ㄎ澹φ袠宋募蛘哔Y格預審文件收取的費用；
　?。┨峤毁Y格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；
　　（七）對投標人的資格要求。
　　第十四條　招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。
　　招標人發(fā)出的招標文件或者資格預審文件應當加蓋印章。招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準，但法律、行政法規(guī)或者招標文件另有規(guī)定的除外。
　　對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。
　　除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發(fā)出后，不予退還；招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者發(fā)出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權(quán)要求退回招標文件并收回購買招標文件的費用。
　　第十五條　招標人可以根據(jù)招標貨物的特點和需要，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第十六條　資格審查分為資格預審和資格后審。
　　資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。
　　資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。
　　第十七條　采取資格預審的，招標人應當發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關(guān)招標公告的規(guī)定。
　　第十八條　資格預審文件一般包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┵Y格預審邀請書；
　?。ǘ┥暾埲隧氈?；
　?。ㄈ┵Y格要求；
　?。ㄋ模┢渌麡I(yè)績要求；
　?。ㄎ澹┵Y格審查標準和方法；
　?。┵Y格預審結(jié)果的通知方式。
　　第十九條　采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法。
　　招標人在進行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。
　　第二十條　經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。資格預審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應當重新進行資格預審。
　　對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理。